視野 公務(wù)員社會(huì)保障不應(yīng)另搞一套

　　提要 公務(wù)員是中華人民共和國的公民，是國家法律的制定者、執(zhí)行者，如果另搞一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，容易引起人民群眾的疑慮、不滿。

　　歷時(shí)1個(gè)半月的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（以下簡稱《草案》）征求意見日前結(jié)束。截至15日18時(shí)，已在中國人大網(wǎng)上征集到意見68027條。

     《草案》第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

這就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”。這樣做是否妥當(dāng)？

　　公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)另立標(biāo)準(zhǔn)，無非出現(xiàn)在兩種情況下：一是公務(wù)員勞動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)與事業(yè)、企業(yè)人員不同，因而放在一起不合適，會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范和實(shí)施。二是公務(wù)員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，它有自己特別的利益需要保護(hù)，如果與事業(yè)、企業(yè)人員放在一起，由同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)范、調(diào)整，他們的利益得不到保護(hù)，甚至受到損害。

　　從第一種情況看，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)人員既有共同點(diǎn)，又有區(qū)別點(diǎn)。共同點(diǎn)是指他們都是社會(huì)生產(chǎn)者，因而可以建立一個(gè)全民性的社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，公務(wù)員與企業(yè)的職工在勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)上是有不同特點(diǎn)的，但這不妨礙公務(wù)員參加這一保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位職工與企業(yè)職工也有許多不同特點(diǎn)，但事業(yè)單位職工不是參加了這一全國性的社會(huì)保險(xiǎn)制度嗎？其實(shí)公務(wù)員與事業(yè)單位職工有許多共同之點(diǎn)，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”?，F(xiàn)在既然把事業(yè)與企業(yè)放在一起，那就沒有什么理由把機(jī)關(guān)單獨(dú)出來，另搞一個(gè)只適應(yīng)于公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)制度了。

　　從第二種情況看，公務(wù)員是社會(huì)分工體系中的一個(gè)群體，他不是特殊公民，如果要講“特殊”，那是說他們與別的行業(yè)中的工作人員、職工相比，他們是有“官職”的，他們是有權(quán)力的，但不論其官職多高，權(quán)力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務(wù)，這就是說“特殊”在他們是人民的“公仆”。

　　上述情況說明，無論從哪個(gè)方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨(dú)出來，另外制定一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　當(dāng)然，肯定公務(wù)員是“徹底地為人民利益工作的”，并不否認(rèn)，公務(wù)員這個(gè)群體本身的利益。公務(wù)員作為人民公仆，他們?cè)谏鐣?huì)分工體系中處于社會(huì)權(quán)力的中樞，承擔(dān)著十分重要的責(zé)任。要承擔(dān)責(zé)任，自然要保證其正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個(gè)《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為保證公務(wù)員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，在公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加《草案》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，按照《公務(wù)員法》，制定相對(duì)獨(dú)立的包括可操作的社會(huì)保險(xiǎn)“規(guī)定”，也是可以的、必要的。同樣，事業(yè)單位，如教師也是一個(gè)具有一定特點(diǎn)的群體，他們也可以根據(jù)《教師法》，制定相對(duì)獨(dú)立的包括可操作的社會(huì)保險(xiǎn)“規(guī)定”。其他企業(yè)、農(nóng)民等其他行業(yè)，也可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，保持某種程度相對(duì)的獨(dú)立性，制定具體的一些補(bǔ)充的“規(guī)定”、“辦法”都是必要的。這樣做可以使《草案》更完善、更具操作性。許多國家也是這樣做的。為此，我們?cè)凇秾?duì)＜中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）＞的修改意見》（此文已寄送全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)）一文中，明確指出“建立統(tǒng)一的中國特色社會(huì)保險(xiǎn)制度，仍然要強(qiáng)調(diào)承認(rèn)必要的差別”，并建議實(shí)行養(yǎng)老金“省級(jí)統(tǒng)籌和按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類分別核算相結(jié)合”。

　　總之，公務(wù)員或機(jī)關(guān)與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于國家立法的統(tǒng)一和社會(huì)的公平，有利于勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督和避免腐敗，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和諧社會(huì)的建設(shè)。（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）