【治國理政新實踐】迎接六次全會(三)

創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀理念 把握運用"四種形態(tài)"

　2015年1月至11月，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題3.2萬余起，處理4.3萬多人。通過從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止“好同志”變成“階下囚”，這既是對黨的事業(yè)負責，是對黨員干部的關(guān)心愛護，也是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用實踐“四種形態(tài)”的一個有力注腳。

　　王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　這一重要論述，既是對長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務的科學判斷，還是推動紀律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

　　執(zhí)紀理念進一步轉(zhuǎn)變 責任擔當意識更加堅定

　　“假如八項規(guī)定、反‘四風’、‘老虎、蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對領導干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員干部的最大關(guān)心和愛護?！边@段話是安徽省原副省長倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。

　　“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程?！敝醒朦h校教授辛鳴認為，重要的是，每一個緊要關(guān)頭都要有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。

　　過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論英雄，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”。十八大以來特別是2015年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”、把紀律和規(guī)矩挺在前面，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀律不放，抓早抓小，動輒則咎。

　　“‘四種形態(tài)’是一個完整的邏輯體系。”各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步認識到，其目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康；其要害在于抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；其重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責任、強化擔當，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　　“治未病”難于“治已病”。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，更能考驗紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)和責任擔當。只有切實提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，才能善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作。

　　把“四種形態(tài)”運用到紀律審查等各個環(huán)節(jié)

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都以紀律為尺子衡量違紀行為，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

　　線索處置是紀律審查的源頭和基礎。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞六大紀律，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)等五種方式，規(guī)范、科學處置問題線索。

　　同時，強化對問題線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度。今年以來，中央紀委已查實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽，西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克等人在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。

　　過去，紀律審查工作以抓大案要案為主，“吃干榨盡”，追求把所有違紀和違法問題都查清楚，沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀和抓早抓小工作。對此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，抓住審查重點，對違反“六大紀律”特別是對嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，加大審查力度；改變審查方式，堅持抓早抓小、動輒則咎，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責經(jīng)?；话盐仗幚矸绞?，恰當運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理各類違紀行為。

　　執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關(guān)口。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)改進審理方式，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據(jù)的基礎上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核。

　　今年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀委審議并報中央批準，都作了嚴肅處理。

　　把握運用“四種形態(tài)”成為管黨治黨共識

　　把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是管黨治黨到邊到底的重要體現(xiàn)，是防止“好同志”變“階下囚”的重要手段。

　　“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無論是黨內(nèi)關(guān)系正?；?，開展批評與自我批評，還是組織處理、黨紀處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。

　　一年來各級黨組織運用“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中。

　　“中央提出要準確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’，這既是對監(jiān)督責任的要求，也是對主體責任的要求，既是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責，更是各級黨委的重要任務?！边|寧省委書記李希在專題領導干部會議上強調(diào)。

　　山西省委書記王儒林針對巡視發(fā)現(xiàn)和信訪反映的問題，對各市市委書記、紀委書記進行集體約談，明確要求各市市委書記、紀委書記扛牢扛實全面從嚴治黨的政治責任。

　　浙江省建立了約談提醒制度，針對反映省管干部的苗頭性、傾向性問題，省委主要領導帶頭進行約談提醒。全省共對213件反映省管領導干部的信訪問題進行了約談和提醒，其中省委書記夏寶龍約談了近20件。

　　湖北省2015年1至10月，共談話函詢2004人。2015年以來黨紀政紀處分3595人，輕處分占比約8成。

　　遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問責黨委（黨組）59個，責任人688人，有力促進“兩個責任”嚴起來、落下去、細到位。

　　貴州由全省各級黨委“五人小組”層層對部分有問題線索的干部進行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調(diào)整一批、立案查處一批進行處理，開展3個月來，就有4842名干部主動報告自身違紀問題。

　　……

　　全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 陸云達 邱 杰）