把紀律挺在前面 一把尺子量到底

——學(xué)習領(lǐng)會工作報告“五條體會”系列述評之四

來源：中國紀檢監(jiān)察報　　作者：本報記者 王丹

新修訂的《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》今年起正式實施，《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》出版發(fā)行……這些，反映了我們黨加強紀律建設(shè)的新成果，濃縮了十八大以來把紀律挺在前面、全面從嚴治黨的生動實踐。

“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線?！笔藢弥醒爰o委六次全會工作報告以工作體會的方式，深刻論述了把紀律挺在前面的重要意義，為管黨治黨闡明了清晰的實踐路徑。

不斷深化認識，推動管黨治黨理念創(chuàng)新

春節(jié)前夕，中央紀委網(wǎng)站先后發(fā)布劉志庚、蔡希有等人的審查通報，以及賀家鐵、魏宏等人的處分通報?？梢园l(fā)現(xiàn)，兩類通報在體例上呈現(xiàn)一些顯著特征——圍繞“六項紀律”、八項規(guī)定精神等，對違紀問題作出說明；“涉嫌犯罪問題”則明確“移送司法機關(guān)依法處理”。

“透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通篇‘紀言紀語’，凸顯的正是紀在法前、紀嚴于法、紀法分開。”中央紀委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，審查通報聚焦紀律，反映出監(jiān)督執(zhí)紀在理念和實踐上的變化。

從“法言法語”到“紀言紀語”，從法律標準到紀律思維，監(jiān)督執(zhí)紀的內(nèi)涵在深化，把紀律挺在前面的理念越來越清晰，實踐步伐越來越堅定。

黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政使命決定的。只有以更高的標準、更嚴的紀律要求和約束各級黨組織和黨員干部，才能永葆先進性和純潔性。正如王岐山同志在浙江調(diào)研時所強調(diào)的，全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

黨規(guī)黨紀，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。管黨治黨必須回歸黨章“原教旨”，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。

去年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布，剔除與法律規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容，同時梳理整合黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，反映了對黨員的高標準、嚴要求，體現(xiàn)出鮮明的黨紀特色。

堅持問題導(dǎo)向，阻斷“破紀”到“破法”的通道

領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法犯罪，往往是從違反紀律、破壞規(guī)矩開始。任何看似微不足道的“小節(jié)失守”，都可能埋下腐化墮落的種子。把紀律建設(shè)作為治本之策，擺在更加突出位置，既是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，也是對管黨治黨實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

“紀律是政黨的生命。”中國人民大學(xué)教授周淑真表示，如果黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴，黨員干部都越過紀律底線，退到普通公民都必須遵守的法律底線上，黨就會降格為普通團體，甚至成為一盤散沙。

過去有一種現(xiàn)象，黨內(nèi)規(guī)則混同國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”；實踐中，管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)；只重視查辦大案要案，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，日常監(jiān)督無法落到實處。更有甚者，手里攢著反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索不少，但對小問題視而不見，總想“養(yǎng)大了”再辦，一辦就是“算總賬”。

這是錯誤的政績觀！監(jiān)督執(zhí)紀錯把法律當尺子，就放松了對黨員的要求，損害了黨規(guī)黨紀的嚴肅性，客觀上造成“要么是好同志，要么是階下囚”。

正風反腐，要靠紀律建設(shè)來正本清源，必須以紀律為尺子，堅持紀在法前、紀嚴于法。

“從腐敗行為發(fā)生的根源看，作為執(zhí)政黨，管住紀律才能管住干部、看住權(quán)力。從腐敗問題演變的過程看，黨員干部違法無不自違紀始，管住紀律才能斬斷‘破紀’到‘破法’的通道。從腐敗現(xiàn)象蔓延的規(guī)律看，組織渙散、紀律松弛導(dǎo)致不正之風蔓延，不正之風蔓延進一步導(dǎo)致腐敗問題滋生。管住紀律才能凈化黨風政風、遏制腐敗蔓延。”湖北省委常委、省紀委書記侯長安這樣闡釋其中的邏輯。

嚴格執(zhí)行到位，用“六項紀律”衡量黨員行為

制度的生命力在于執(zhí)行。

依規(guī)治黨既要實施制度創(chuàng)新，更要抓好制度的執(zhí)行。目前，的確存在制度不健全、不完善的問題，但第一位的問題，還是已有的制度沒有得到嚴格執(zhí)行，造成管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）一些黨組織抓紀律建設(shè)的主體意識不強，紀律約束不嚴，作用發(fā)揮不充分，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律規(guī)矩底線失守、節(jié)節(jié)后退，屢屢突破“六項紀律”。

全面從嚴治黨不能空論，必須把紀律作為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。把紀律挺在前面，就要用“六項紀律”對照和衡量全體黨員干部的行為，把紀律作為監(jiān)督執(zhí)紀的尺子，用嚴明的紀律管住全體黨員。

“六項紀律”中，政治紀律是打頭的、管總的。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。把紀律挺在前面，要始終把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，通過抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

還有，黨員干部享樂奢靡、公款吃喝、出入私人會所，以及消極應(yīng)付、推諉扯皮等“四風”問題，這些在以前的紀律處分條例中沒有作具體表述。這次修訂《黨紀處分條例》，把中央八項規(guī)定精神用紀律的形式固定下來，為糾正不正之風提供了紀律保障。

強調(diào)“全面從嚴”，管黨治黨就要全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。各級黨組織必須承擔起管黨治黨的主體責任，克服思維慣性，以紀律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時提醒，觸犯紀律就要立即處理，使廣大黨員敬畏紀律、遵守紀律，決不越雷池一步。

十八屆中央紀委六次全會強調(diào)，紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”。這也要求我們，一定要守住依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，把紀律作為管黨治黨的尺子，一量到底、一寸不讓。紀委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規(guī)黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報告都要體現(xiàn)出“把紀律挺在前面”的要求。

“抓紀律建設(shè)決不意味著反腐轉(zhuǎn)向、力度減弱。相反，把紀律挺在前面，恰恰表明全面從嚴治黨是真的嚴起來了?！币晃换鶎蛹o檢干部表示，“只要持之以恒、堅持不懈，就一定能取得勝利?！保ū緢笥浾?王丹）