中華人民共和國教育部令第22號(hào)

　　《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》已于2005年3月4日經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年6月1日起施行。

教育部部長　周　濟(jì)

二○○五年四月二十一日

實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），規(guī)范教育行政部門行政許可行為，推進(jìn)依法行政，制定本規(guī)定。

　　第二條　教育行政部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法及有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定。

　　第三條　國務(wù)院教育行政部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方各級(jí)教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定教育行政許可。

　　國務(wù)院教育行政部門制定的規(guī)章可以對(duì)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的教育行政許可規(guī)定具體實(shí)施的程序、條件等。

　　第四條　地方各級(jí)教育行政部門認(rèn)為需要增設(shè)新的教育行政許可或者認(rèn)為教育行政許可的設(shè)定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以向國務(wù)院教育行政部門提出建議，由國務(wù)院教育行政部門向國務(wù)院提出立法建議；也可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出立法建議。

　　第五條　教育行政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署實(shí)施行政許可委托書。

　　委托書應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

　　第六條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓S可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；

　?。ǘ┥暾?qǐng)行政許可需要提交的全部資料目錄；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)書示范文本；

　?。ㄋ模┦杖≠M(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定需要公示的其他內(nèi)容。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，教育行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式將前款內(nèi)容向社會(huì)公開，便于申請(qǐng)人查詢和辦理。

　　申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第七條　申請(qǐng)教育行政許可應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

　　第八條　教育行政許可申請(qǐng)一般由申請(qǐng)人到教育行政部門辦公場(chǎng)所提出，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出。行政許可申請(qǐng)以電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供能夠證明其申請(qǐng)文件效力的材料。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)公開行政許可的承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等，為申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?SPAN lang=EN-US>

　　第九條　實(shí)施行政許可需要由教育行政部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理。

　　第十條　教育行政部門接到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行是否受理的審查：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)是否依法需要取得行政許可；

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；

　　（三）申請(qǐng)人是否具有不得提出行政許可申請(qǐng)的情形；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人是否提交了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)材料；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人提供的申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式。

　　第十一條　教育行政部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到符合法定形式的全部行政許可申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，自收到全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)未告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。

　　第十二條　教育行政部門受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

　　申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員共同進(jìn)行。核查人員核查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件，根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并由核查人員與被核查方共同簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)予注明。

　　第十三條　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下一級(jí)教育行政部門初審的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下一級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，并在審查完畢后7日內(nèi)將初審意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上一級(jí)教育行政部門。

　　上級(jí)教育行政部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　第十四條　審查教育行政許可申請(qǐng)，對(duì)依法需要專家評(píng)審、考試、聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《教育行政許可特別程序通知書》，告知申請(qǐng)人所需時(shí)間，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

　　第十五條　對(duì)依法需要進(jìn)行專家評(píng)審的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織承擔(dān)評(píng)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，明確評(píng)審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、期限和要求。

　　評(píng)審工作完成后，承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)出具書面評(píng)審報(bào)告，送交組織評(píng)審的教育行政部門。

　　第十六條　對(duì)依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定，事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　通過考試，符合條件的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書。

　　第十七條　對(duì)于屬于聽證范圍的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)告知后申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指派審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任聽證主持人組織聽證。

　　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄包括以下主要內(nèi)容：聽證事項(xiàng)；聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人；聽證參加人；行政許可申請(qǐng)內(nèi)容；承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的審查意見及相關(guān)證據(jù)、理由；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)表的意見，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人辯論、質(zhì)證的情況和聽證申請(qǐng)人最后陳述的意見等。

　　聽證筆錄由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人對(duì)筆錄內(nèi)容有異議的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知其他參加人，各方認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更正；對(duì)異議有不同意見或者聽證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以載明。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。

　　對(duì)聽證筆錄中沒有認(rèn)證、記載的事實(shí)、證據(jù)，教育行政部門不予采信。

　　第十八條　除法律、法規(guī)授權(quán)組織外，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)以教育行政部門名義作出。

　　有關(guān)行政許可的文書、證件，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施行政許可的教育行政部門名義簽發(fā)并對(duì)外發(fā)布。

　　第十九條　教育行政部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作格式化的準(zhǔn)予行政許可決定書，并予以公開，公眾有權(quán)查閱。需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的許可證、資格證、批準(zhǔn)文件或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

　　教育行政部門依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由，并告知申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　第二十條　教育行政部門送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

　　受送達(dá)人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書的，教育行政部門可以采取郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式。無法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。

　　第二十一條　申請(qǐng)人認(rèn)為教育行政部門不依法實(shí)施行政許可的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)或者投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條　上級(jí)教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　下級(jí)教育行政部門擅自改變上級(jí)教育行政部門作出的行政許可決定的，上級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)令其限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十三條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定，建立檢查、備案、檔案管理等制度。對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄歸檔后，公眾有權(quán)查閱。

　　第二十四條　教育行政部門違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定處理。

　　第二十五條　本規(guī)定自2005年6月1日起施行。