解讀十七大報(bào)告中的九個(gè)新表述和兩個(gè)“沒有變”

胡錦濤同志十七大上的報(bào)告，在與會代表和各界干部群眾中產(chǎn)生了熱烈反響。在討論報(bào)告的過程中，代表和專家們發(fā)現(xiàn)了許多新提法、新表述。本網(wǎng)就十七大報(bào)告中的幾個(gè)“變化”和“不變”，綜合代表、專家們的解讀，供讀者學(xué)習(xí)、參考。
　　“兩個(gè)沒有變”——觀察國情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
　　十七大報(bào)告在分析改革開放取得舉世矚目發(fā)展成就時(shí)指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。
　　解讀：
　　“兩個(gè)沒有變”是對我國現(xiàn)狀的歷史性定位。這個(gè)定位是我們觀察問題、作出決策的出發(fā)點(diǎn)，更是做好一切工作的落腳點(diǎn)。
　　“兩個(gè)沒有變”，是我們推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。改革的不斷深入，國際形勢的深刻變化，人民群眾新的期待，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的要求，都會使日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾表現(xiàn)得更為突出，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)，會給社會的主要矛盾帶來新的挑戰(zhàn)。
　　聲音：
　　來自四川、寧夏、陜西等西部的代表對“兩個(gè)沒有變”感受深刻，近五年來我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給西部各省區(qū)市帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史巨變，但與東部相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然很大。
　　十七大報(bào)告新提法、新表述
　　從“建設(shè)中國特色社會主義”到“發(fā)展中國特色社會主義”
　　十七大報(bào)告在縱論改革開放的偉大歷史進(jìn)程時(shí)指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。人們注意到，黨的十三大以來，“建設(shè)有中國特色社會主義”在實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。
　　解讀：
　　十七大報(bào)告將“建設(shè)中國特色社會主義”表述為“發(fā)展中國特色社會主義”，一詞之變飽含著深刻內(nèi)涵，表明我們黨從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景的新征程。在“發(fā)展中國特色社會主義”這一新的理念下，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，相應(yīng)地，“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標(biāo)，拓展為“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。
　　聲音：
　　貴州省委秘書長張群山代表說：“十七大報(bào)告提出了四個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)，這是在國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央集全國人民智慧和歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出的關(guān)于發(fā)展的重要思想，進(jìn)一步回答了"為誰發(fā)展"和"怎樣發(fā)展"的問題。從以往的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)"三位一體"到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)"四位一體"，反映了黨對如何建設(shè)中國特色社會主義的認(rèn)識在不斷深化，對科學(xué)發(fā)展的理解更加全面，標(biāo)志著黨在治國理政方面已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。”
　　在強(qiáng)調(diào)走“中國特色社會主義道路”的同時(shí)還提出與之相配套的五條具體道路
　　中國特色社會主義理論體系是新時(shí)期我們黨創(chuàng)新理論的科學(xué)整合。近三萬字的十七大報(bào)告，在反復(fù)強(qiáng)調(diào)走“中國特色社會主義道路”的同時(shí)，還提出與之相配套的五條具體道路，這就是：“中國特色自主創(chuàng)新道路”“中國特色新型工業(yè)化道路”“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“中國特色城鎮(zhèn)化道路”“中國特色政治發(fā)展道路”。
　　解讀：
　　一條偉大道路和五條具體道路的提出，說明我們黨發(fā)展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。
　　聲音：
　　“一條偉大道路和五條具體道路”成為代表們共同的精辟總結(jié)——報(bào)告在反復(fù)強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義的同時(shí)，提出了與之相配套的“五條具體道路”。“一條偉大道路和五條具體道路的提出，說明我們黨發(fā)展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。”來自基層的代表廷·巴特爾對此有著自己深刻的見地。
　　“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度
　　十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。
　　解讀：
　　“基層群眾自治制度”是首次納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。
　　聲音：
　　十七大代表鄢榮竹認(rèn)為，十七大報(bào)告指出“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，如“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”“擴(kuò)大基層群眾自治范圍”等，彰顯科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新理念，必將在未來各地實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大生命力。
　　翻兩番由“總量”到“人均”
　　十七大報(bào)告將“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”變?yōu)?/SPAN>“人均”。報(bào)告提出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”這一目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提出了新的更高要求。
　　解讀：
　　“總量”GDP變?yōu)?/SPAN>“人均”GDP，這是對過去29年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上得來的。雖然從2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年10%以上的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量在世界上的位次4年內(nèi)連續(xù)趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導(dǎo)致“GDP崇拜”、甚至助長不科學(xué)發(fā)展。
　　聲音：
　　“強(qiáng)調(diào)"人均"，突出體現(xiàn)了"以人為本"的理念，為的是讓百姓盡可能多地分享發(fā)展的成果。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長汪同三說，“這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求也更高了。”
　　“生態(tài)文明”首次寫入報(bào)告
　　十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。
　　解讀：
　　人們注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明；十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會主義政治文明。十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。
　　聲音：
　　天津市塘沽區(qū)委書記劉長喜代表說，十七大報(bào)告提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，體現(xiàn)了對改善民生的高度關(guān)注，這是建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略選擇。隨著生態(tài)文明觀念在全社會的樹立，必將有利于加快全面建設(shè)小康社會的步伐。
　　在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放”基礎(chǔ)上增加“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”
　　十七大報(bào)告在“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”的論述中，除了闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放“五個(gè)統(tǒng)籌”之外，還特別提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”。
　　解讀：
　　這是我們黨在我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下，提出的新的統(tǒng)籌理念，這表明，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，營造良好國際環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的“根本方法”之一。
　　聲音：
　　十七大代表、外交部部長楊潔篪在接受記者采訪時(shí)表示：“十七大報(bào)告高屋建瓴，深刻分析當(dāng)前處于大變革、大調(diào)整之中的世界形勢，闡述推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的深刻內(nèi)涵，是我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的鄭重宣示，為我國今后一個(gè)時(shí)期外交工作指明了方向。”
　　從“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”到“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”
　　十七大報(bào)告在闡述立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際時(shí)指出：要“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。
　　解讀：
　　這“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”，并且排在了“工業(yè)化”之后。“信息化”的增加是我們黨對當(dāng)今時(shí)代特征的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
　　聲音：
　　海南省省長助理李國梁：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是緊密結(jié)合實(shí)際。報(bào)告要求走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物等產(chǎn)業(yè)。
　　從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”
　　十七大報(bào)告提出：要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。
　　解讀：
　　人們注意到，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,雖然只改了一個(gè)詞,但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵一條是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。
　　聲音：
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長盧中原代表注意到，以往的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”變?yōu)?/SPAN>“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。“一詞之差，內(nèi)涵深刻。”盧中原說，“增長”注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張，而“發(fā)展”更看中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，突出了“好”字當(dāng)頭的總要求。
　　從“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”到“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化政治體制改革”
　　十七大報(bào)告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關(guān)注。
　　解讀：
　　政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應(yīng)。政治體制改革應(yīng)該如何深化？十七大報(bào)告明確我國的政治體制改革必須堅(jiān)持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標(biāo)，即：必須堅(jiān)持正確政治方向；以保證人民當(dāng)家作主為根本；以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，報(bào)告進(jìn)一步指出，深化政治體制改革要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
　　聲音：
　　中共中央黨史研究室科研管理部主任、研究員張樹軍說：“報(bào)告對繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)政治體制改革的允諾，都讓人覺得，中國的領(lǐng)導(dǎo)階層，正在與時(shí)俱進(jìn)地自我優(yōu)化，積極求解如何在保持統(tǒng)一穩(wěn)定的政治格局之下，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，在社會各界還是獲得充分的認(rèn)可與支持的。”
　　十七大報(bào)告在分析改革開放取得舉世矚目發(fā)展成就時(shí)指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。“兩個(gè)沒有變”在代表中反響熱烈。這是觀察國情制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對此必須保持清醒頭腦。
　　在十七大報(bào)告的許多新提法、新表述里，不少僅是“一詞之差”。比如，從經(jīng)濟(jì)“增長”到經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”、從“可持續(xù)”發(fā)展到“永續(xù)”發(fā)展、從“總量”GDP到“人均”GDP、從“就業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”……表述上的這些細(xì)微差別，不僅給人以新風(fēng)撲面的感覺，更蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的涵義。
　　“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”
　　黨的十七大上，胡錦濤同志在報(bào)告中濃墨重彩地描繪了中國特色社會主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和輝煌前景。報(bào)告分別從6個(gè)方面對社會主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了全面而具體的部署。
　　一個(gè)個(gè)新思路、新論斷、新舉措，引起黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。
　　社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展——透過十七大報(bào)告，可以清晰地看出中國特色社會主義民主政治的發(fā)展方向……