不同時期黨面臨的形勢和任務、特點和問題各不相同，黨規(guī)黨紀就要順應形勢發(fā)展和實踐需要，不斷豐富完善。修訂黨紀處分條例必須堅持與時俱進，聚焦現(xiàn)階段突出問題，增強科學性、針對性和實效性。

　　黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。所有其他黨內規(guī)則制度，都源于黨章這個根本，都是對黨章的延伸和具體化。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調要學習黨章、尊崇黨章。立規(guī)修規(guī)必須體現(xiàn)黨章的原則和精神，把黨章規(guī)定具體化、制度化、程序化。新修訂的黨紀處分條例，全面梳理并細化了黨章對黨組織和黨員的紀律要求，特別規(guī)定違反黨章就要受到相應處理，以鐵的紀律維護黨章，把黨章的權威立起來。

　　在黨的所有紀律中，政治紀律排在第一位。不管違反哪方面的紀律，發(fā)展到一定程度，都會在群眾中和黨內造成惡劣影響，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，說到底都是破壞政治紀律。這些年，一些黨組織和黨員干部對政治紀律和政治規(guī)矩認識模糊、思想麻木、意識淡漠，好像違反政治紀律無所謂，只要“不貪不拿”就是好同志；有的黨員干部在會議上、文章中對中央的大政方針表示“堅決擁護”，但是飯桌上、私底下說的卻是另外一套。從查處的嚴重違紀案件看，往往政治問題和腐敗問題交織，經濟腐敗為政治目的服務。一些腐敗分子為了保住并攫取更大經濟利益，在政治上有更大的訴求，從而搞團團伙伙、搞小圈子，這對黨造成的損害更大，嚴重危害黨和國家政治安全。加強紀律建設，永遠要把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，決不能諱莫如深、避而不談。黨紀處分條例體現(xiàn)黨中央嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的要求，對反對黨的領導，違背黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，把拉幫結派、對抗組織等納入紀律處分范圍，用嚴明的紀律確保中央政令暢通、維護黨的團結統(tǒng)一。

　　全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破的題，成效有口皆碑。不正之風是產生腐敗的溫床，頑固性、反復性很強。當前享樂奢靡問題在持續(xù)震懾和高壓之下改頭換面、轉入地下，稍微一松就會反彈回潮、又冒出新的一茬。作風建設必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，經常抓、抓經常，形成習慣。這次修訂黨紀處分條例，把中央八項規(guī)定精神用紀律的形式固定下來，把享樂奢靡、公款吃喝、出入私人會所，以及消極應付、推諉扯皮等“四風”問題納入違紀處理情形，體現(xiàn)了作風建設的實踐成果，也為糾正不正之風提供了紀律保障。作風建設永遠在路上、不是一陣風，就是要在堅持中深化，在深化中堅持。把這些要求寫進黨的紀律，本身就是深化落實中央八項規(guī)定精神的有力舉措。

　　全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢。新形勢下，黨面臨的最大危險，就是脫離群眾的危險，這直接關乎人心向背、關乎黨的執(zhí)政基礎。新修訂的黨紀處分條例突出群眾紀律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。

　　制度不在多，而在務實、有效、管用。要突出重點，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，不斷扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，使管黨治黨的尺子越來越清晰，為全面從嚴治黨提供堅強有力的紀律保障。

　　加強黨內法規(guī)制度建設，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。修訂廉政準則和黨紀處分條例，是習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的重要任務。堅持依法治國、依規(guī)治黨，推進全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新，就要扎緊制度的籠子，提高管黨治黨規(guī)范化、制度化水平。

　　黨的領導是中國特色社會主義的核心本質特征，把中國的事情辦好，根本在于把執(zhí)政的中國共產黨建設好。全面從嚴治黨，關乎實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，全面從嚴治黨，必須圍繞加強黨的領導這個根本，尊崇黨章、依規(guī)治黨。與黨面臨的形勢和任務相比，黨規(guī)黨紀從理論到實踐都存在一些不容忽視的問題。最突出的是，黨紀與國法混同、紀法不分，把黨員的標準等同于公民的底線；對現(xiàn)階段黨內存在的一些突出問題，缺乏有針對性的嚴格規(guī)范，特別是對政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律規(guī)定得不細、不具體；適用對象過窄，廉政準則只管縣處級以上黨員領導干部，黨紀處分條例的主要違紀情形，也主要針對領導干部。全面從嚴治黨的重要方面，就是加強制度建設，通過立規(guī)修規(guī)、完善黨內法規(guī)，真正把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性樹起來。

　　制度建設和實踐探索緊密相連。制度源自于豐富的實踐，又在新的實踐中發(fā)展完善。黨的十八屆三中、四中全會是“姊妹篇”，改革的本質是組織和制度創(chuàng)新。要做好“破”和“立”這兩篇大文章，及時將改革創(chuàng)新的實踐成果，固化為國家法律和黨內法規(guī)。貫徹三中全會精神，深化黨的紀律檢查體制改革，立行立改，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；貫徹四中全會精神，歸納總結改革實踐經驗，加強制度建設，修訂廉政準則、黨紀處分條例的任務已經提上重要議事日程。我們堅持問題導向，把為什么修改、怎么修改的問題想透徹、說明白，在探索實踐的基礎上扎實推進修訂工作。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。把權力關進制度的籠子，首先要扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。標本兼治，是我們黨長期形成并始終堅持的方針。治標，起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的作用；治本，對權力進行制約和監(jiān)督，重在“防”的功能。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，在腐敗存量比較大的情況下，要先治標，嚴肅執(zhí)紀、嚴厲懲治，形成“不敢腐”的威懾力，遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間。形勢和任務的發(fā)展，倒逼我們加大治本力度，深化改革、建好制度，扎緊籠子。從治標到標本兼治，從行動到規(guī)則，伴隨著從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，修訂黨規(guī)黨紀的理論和實踐基礎越來越扎實。

　　法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。對我們這樣一個擁有8700多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨來說，堅持黨要管黨、從嚴治黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎，尤其離不開制度建設作保障。要貫徹全面依法治國、全面從嚴治黨要求，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。修訂黨規(guī)黨紀要堅持正確方向，立足當前、著眼長遠。這個方向就是堅持黨的領導、解決人民群眾反映突出的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。只要方向對、認準了，邁出一步就是勝利。

　　立規(guī)修規(guī)不能貪大求全、畢其功于一役。制定制度不能過于理想化，不要指望設計出一套至善至美、能管幾十年的法規(guī)，否則就會曠日持久、議而不決，導致制度遲遲出不來；或者費了很長時間弄出個制度，又把時機錯過了，失去了時效性，導致決而不行。制度不可能面面俱到，磨來磨去反而把重點磨沒了、不能針對現(xiàn)階段突出問題，結果要義不明、行而不果。制度不能過于原則，對“質”的規(guī)定多，“量”的規(guī)定少，如果口號大于效力，最終會懸而不用。制度更不能看似完美無缺，實際上沒有經過反復實踐、缺乏細節(jié)支撐，就會導致無法執(zhí)行，這樣既不嚴肅也不嚴謹。

　　制定黨內法規(guī)是一項嚴肅的政治工作，既要有理論的儲備和支撐，又要有實踐的總結與提煉，還要重視歷史的回放與梳理。黨中央把修訂廉政準則和黨紀處分條例列為今年加強黨內法規(guī)制度建設的重點，深入研究在依法治國條件下，管黨治黨靠什么管、用什么治？黨紀與國法的關系是什么？依法治國必然要求依規(guī)治黨。修訂工作從研讀黨章入手，聯(lián)系歷史、把握當下，捋清來龍去脈，探究理論源頭；從解決當下突出問題入手，先探索實踐，不斷深化和豐富，及時抽象概括提煉。黨的十八大以來，黨中央嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實八項規(guī)定言出紀隨，加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實解決管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、松、軟的問題。豐富的實踐為修規(guī)奠定了堅實的基礎。

　　探索中國特色社會主義道路是一個長期的歷史過程，必須在實踐中不斷改革創(chuàng)新。不同時期形勢和任務不同，問題和矛盾也不一樣，制度建設也就必然有不同的側重點。紀法不分是當前最突出的問題，僅這一點就凸顯了修規(guī)的緊迫性和必要性。制度建設必須堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一。實現(xiàn)紀法分開，就是修規(guī)的重點和方向。先走出這一步，就體現(xiàn)了現(xiàn)實針對性。

　　“制”和“度”是兩個內容，“制”是標準規(guī)則，“度”是對標準規(guī)則的把握。立規(guī)修規(guī)要兼顧必要性和可行性，對形成共識、確有必要的作出修訂，做不到的寧可先不寫。標準也不是越高越好，而是要拿捏分寸火候，確保大部分人認識一致、做得到，這樣的制度才能得到有效執(zhí)行。制度建設還要尊重前人的智慧，體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，能不改的就不改，保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　制度建設永遠是一個過程。千萬不能為了一次前進十步，最后連一步都邁不出去。要實事求是、求真務實，打牢實踐基礎，遵循正確方向，一步步向前邁進。

　　全面從嚴治黨，靠黨章黨規(guī)黨紀，靠理想信念宗旨，必須確立高標準，樹立高尚道德追求。將廉政準則修改為廉潔自律準則，就是要使廣大黨員尤其是領導干部堅定理想信念、增強宗旨意識，踐行廉潔自律，鞏固黨的執(zhí)政之基。

　　革命理想高于天。共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。一個有著遠大的理想、堅定的信念，全心全意為人民服務的人，怎么可能還會違反紀律、去搞腐?。拷^對不會！反之，黨員干部如果理想喪失、信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，甚至滑向違紀違法的深淵。黨中央提出“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，這是相對于在黨內法規(guī)中紀法不分、錯把法律當?shù)拙€而言的。在黨的建設中，則要堅持高標準在前，靠理想信念去引領。只有這樣，黨員干部才能有強大的免疫力和抵抗力，在大是大非面前旗幟鮮明，在各種誘惑面前站穩(wěn)腳跟。

　　中國共產黨是中華民族的先鋒隊，也是中華文化的傳承者。中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華傳統(tǒng)文化中的“規(guī)矩”、崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀的重要源頭。法治從來離不開德治。依法治國，公民不能都踩到法律的底線上；依規(guī)治黨，黨員也不能全站在紀律的邊緣。全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風。要以德為先，讓崇德重禮和遵規(guī)守紀相輔而行、相得益彰。

　　黨章對黨員的思想道德提出了諸多要求，“廉潔”是其中之一。當前，廣大群眾對黨員干部的作風和廉潔問題反映最強烈，修訂準則就要緊扣“廉潔自律”主題。新修訂的廉潔自律準則，化繁為簡、突出重點、針對時弊，對黨章中關于廉潔自律要求作了進一步闡發(fā)，使之具體化。準則堅持正面倡導，把原來的52個“不準”納入黨紀處分條例，變“不準”為“自覺”，提出行為規(guī)范。強調“四個必須”，重申黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚道德情操，為廣大黨員和黨員領導干部樹立起努力踐行的高標準，成為我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民的莊嚴承諾。

　　全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，黨內法規(guī)制度建設必須著眼于各級黨組織和全體黨員。原來的廉政準則適用對象是縣處級以上黨員領導干部，只覆蓋了80多萬人。修訂后的廉潔自律準則，向全體共產黨員提出“四個堅持”，同時為黨員領導干部單設一章，提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家四條更高要求。這樣既覆蓋了8700萬黨員，又突出了“關鍵少數(shù)”。

　　道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來糾錯，是道德的后盾和保障。堅持理想信念宗旨高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，才能使黨永葆先進性和純潔性。

　　全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，依法治國必然要求依規(guī)治黨。黨章規(guī)定“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”就是黨員的義務。修訂黨紀處分條例，必須突出政黨特征、黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，永葆黨的先進性和純潔性。

　　國有國法，家有家規(guī)。古今中外，任何一個組織的內部章程和規(guī)則都比國家法律要嚴格。別說是一個執(zhí)政黨，就是一個幼兒學校都有校規(guī)，公司和社團也都有自己的章程，而在這些內部規(guī)則里，絕不會寫上不許偷竊、不許搶劫等法律已禁止的行為。學校校規(guī)、協(xié)會章程比法律更嚴苛，體現(xiàn)著其組織化制度化程度。很多人都覺得國家標準高于企業(yè)標準，實際上“國標”是必須遵守的底線，是強制標準，而企業(yè)標準必須要高于“國標”，否則就不會創(chuàng)新。政治組織、社會團體、公司企業(yè)的章程、規(guī)則，包括普通學校的校規(guī)，肯定都是嚴于國家法律。

　　中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨的先鋒隊性質和執(zhí)政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國法，而不能等于國法。國家法律是公民的底線，黨的紀律是黨員的底線，兩者不是一個概念、不能混同。如果紀法不分，把公民都不能破的法律底線寫到執(zhí)政黨的紀律里，黨的各級組織、黨員都退守到法律底線上，就降低了黨員的行為標準，弱化了黨作為政治組織的先進性。在實踐中，也會導致法在紀前，把違紀當成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志、要么是階下囚”。

　　堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，與全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的要求完全吻合，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。修訂黨紀處分條例堅持問題導向，從最應該修改、最具備條件、也最具共識的方面入手，重點解決長期以來黨規(guī)黨紀中“紀法混淆”這一突出問題，去除了原來條例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的70多條內容，凡國家法律已經規(guī)定的就不再重復規(guī)定。同時梳理整合黨章和其他主要黨內法規(guī)中的紀律要求，分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，體現(xiàn)了對黨員的高標準、嚴要求。

　　把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，絕不意味著黨員可以不守法，恰恰相反，在全面依法治國條件下，黨員遵守法律就是題中之義。黨紀處分條例重申黨章中黨員要模范守法的要求，并設專章對違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，從而實現(xiàn)了黨紀與國法的有機銜接。黨員是有著特殊政治使命、受到嚴格組織約束的公民，入了黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨員不能把自己混同于一般群眾，群眾守法就行了，黨員光守法不行，還得守紀，對于黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”來說更是如此。

　　黨的紀律保證理想信念宗旨、體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風、保障路線方針政策。堅持紀在法前，比“法在紀前”難度大得多、要求高得多。從“法言法語”到“紀言紀語”，不僅是語境的變化，更是內涵的深化。能不能把紀律挺在前面，反映的是黨性強不強、有沒有責任擔當。只要有堅定的黨性立場，辦法就比困難多。各級黨組織要克服思維慣性和能力不足的危險，敢于執(zhí)紀、善于執(zhí)紀，不斷提高思想政治水準和把握政策能力，用“六項紀律”去衡量黨員的行為，使廣大黨員敬畏紀律、遵守紀律，踐行高標準，決不越雷池一步。