違紀(jì)事實(shí)材料必須與被審查人本人見面，聽取本人說(shuō)明情況和申辯，這是黨章作出的明確規(guī)定，也是保障被審查人權(quán)利的重要體現(xiàn)和保證案件質(zhì)量的重要措施。從執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，違紀(jì)事實(shí)材料是紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)查取證過(guò)程中形成的重要的階段性結(jié)論，也是審理部門認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的重要依據(jù)。為貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定，中央紀(jì)委先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)程序性規(guī)定，規(guī)范違紀(jì)事實(shí)材料見面工作，這些規(guī)定應(yīng)予嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查方式轉(zhuǎn)型，我們對(duì)實(shí)踐中違紀(jì)事實(shí)材料見面工作經(jīng)常遇到的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成以下初步意見，供大家參考。

　　一、關(guān)于見面時(shí)機(jī)問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料見面工作應(yīng)在案件審查階段完成。實(shí)踐中，對(duì)于見面具體時(shí)機(jī)的把握并不一致。有的在違紀(jì)事實(shí)初步查清后即開展見面工作，有的在違紀(jì)事實(shí)基本查清、商請(qǐng)審理部門提前介入審理后見面，還有的在正式移送審理前見面。考慮到違紀(jì)事實(shí)材料見面工作是對(duì)被審查人權(quán)利的重要保障，違紀(jì)事實(shí)材料的起草應(yīng)當(dāng)建立在認(rèn)真審查和分析所收集的證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)審查部門對(duì)所認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)的審慎把握，如果見面時(shí)機(jī)過(guò)早，很可能因最終認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)發(fā)生變化而導(dǎo)致見面工作出現(xiàn)反復(fù)。因此一般可在案件審查工作結(jié)束、正式移送審理前開展見面工作。

　　二、關(guān)于違紀(jì)事實(shí)的歸類問(wèn)題。因現(xiàn)有規(guī)定尚不明確，實(shí)踐中，違紀(jì)事實(shí)材料有的采取“一事一見”，即每一個(gè)違紀(jì)問(wèn)題形成一份材料與被審查人見面；有的采取“一類一見”，即按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則規(guī)定的六項(xiàng)紀(jì)律以及“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定”等大類，將同類性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題形成一份材料與被審查人見面；還有的“全部打包”，將全部違紀(jì)問(wèn)題匯總形成一份材料與被審查人見面。目前，實(shí)踐中較多地采取“一事一見”的方式。黨的十八大以來(lái)，執(zhí)紀(jì)審查聚焦紀(jì)律，被審查人的違紀(jì)問(wèn)題及行為種類往往較多，按照以往“一事一見”的方式制作的違紀(jì)事實(shí)材料，篇幅普遍較長(zhǎng)，有的多達(dá)數(shù)十頁(yè)，導(dǎo)致審理報(bào)告等呈報(bào)材料的附件過(guò)多，不便于閱讀和討論研究。因此，違紀(jì)事實(shí)材料見面時(shí)，一般應(yīng)采取“一類一見”的方式；違紀(jì)問(wèn)題種類較為單一的，也可以采取“一事一見”的方式進(jìn)行見面。

　　三、關(guān)于被審查人簽寫意見的規(guī)范問(wèn)題。依據(jù)規(guī)定，被審查人應(yīng)在違紀(jì)事實(shí)材料上簽寫意見。實(shí)踐中，被審查人簽寫的意見很不統(tǒng)一。如，有的簽署“無(wú)異議”，有的簽署“同意”，有的簽署“屬實(shí)”，有的甚至在違紀(jì)事實(shí)材料上前后簽署的意見都不一致。如果被審查人簽署意見不規(guī)范、意思表達(dá)模糊，可能直接影響違紀(jì)事實(shí)材料的效力，乃至影響整個(gè)執(zhí)紀(jì)審查工作的質(zhì)量。因此，被審查人對(duì)違紀(jì)事實(shí)無(wú)不同意見的，應(yīng)在每份違紀(jì)事實(shí)材料上簽寫“以上事實(shí)屬實(shí)，同意”的意見。

　　四、關(guān)于被審查人有不同意見或提出辯解時(shí)的處理程序問(wèn)題。違紀(jì)事實(shí)材料見面工作，體現(xiàn)了對(duì)被審查人權(quán)利的充分保障。實(shí)踐中，有的地方對(duì)被審查人提出的不同意見或辯解重視不夠、處理不規(guī)范，未按規(guī)定作延伸調(diào)查或說(shuō)明，而是將這些違紀(jì)事實(shí)材料連同被審查人簽寫的意見原樣移送審理，直接影響了對(duì)相關(guān)違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定。依據(jù)規(guī)定，被審查人有不同意見或提出辯解時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取并及時(shí)研究，按規(guī)定寫出說(shuō)明，必要時(shí)還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。同時(shí)根據(jù)需要，重新就該違紀(jì)問(wèn)題單獨(dú)形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面，不再歸入其他同類性質(zhì)的違紀(jì)事實(shí)材料。移送審理時(shí)，應(yīng)將被審查人對(duì)違紀(jì)事實(shí)材料的意見或辯解、紀(jì)檢監(jiān)察室的說(shuō)明、見面時(shí)的談話筆錄或工作記錄等材料一并移送。

　　五、關(guān)于審理階段認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)發(fā)生變化是否重新見面的問(wèn)題。實(shí)踐中，審理部門發(fā)現(xiàn)審查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)與經(jīng)審理認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)存在變化的，是否需要重新見面，各地把握標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。對(duì)此，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：審理階段增加認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的，需要就新增的違紀(jì)事實(shí)重新見面；審理階段減少認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的，因經(jīng)審理認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)已完全包含在原違紀(jì)事實(shí)材料中，且已由被審查人予以認(rèn)可，可以不再重新見面。

　　六、關(guān)于違紀(jì)事實(shí)材料作為有關(guān)紀(jì)律審查文書附件的問(wèn)題。違紀(jì)事實(shí)材料作為審核認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的重要依據(jù)，是保證案件質(zhì)量的重要因素。中央紀(jì)委明確要求，要突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和重點(diǎn)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性，“審查和審理報(bào)告不僅要列明違紀(jì)事實(shí)，還要反映其對(duì)所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，附上懺悔錄和違紀(jì)事實(shí)見面材料?！睘槁鋵?shí)中央紀(jì)委的部署和要求，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在提交紀(jì)委常委會(huì)審議的審理報(bào)告和呈報(bào)黨委審批的請(qǐng)示中，應(yīng)統(tǒng)一將被審查人的違紀(jì)事實(shí)材料附后。□

　　作者單位：中央紀(jì)委案件審理室